截至2022年末，我国60周岁及以上老年人口有2.8亿人，占总人口19.8%。解决老年人养老难题，既是事关民生福祉的大事，也能通过“银发经济”促进经济发展。随着我国人口老龄化加速、“银发族”规模持续扩大，让老年人老有所养、老有所依，在家门口安享晚年，成为全社会关注的民生大事。但是，目前我国养老事业仍然面临许多问题。

    一、 面临的问题

   （一）资金投入不足和服务供给不平衡。养老服务体系的建设需要大量的资金支持，包括基础设施建设、人才培养、服务项目开发等各个方面。然而，目前养老服务领域的资金投入相对不足，尤其是在公共养老服务设施建设方面，财政投入远远不能满足快速增长的需求。此外，养老服务的供给在不同地区、城乡之间存在较大差异，一线城市和经济发达地区的养老服务设施较为完善，而中小城市、农村地区的养老服务则相对落后，服务供给不平衡现象严重。

   （二）人才短缺和专业化水平不高。养老服务人才的短缺是制约养老服务体系建设的重要因素。随着老年人口的增加，对养老服务人员的需求也在不断增长，但目前养老服务行业的从业人员数量和质量都难以满足需求。一方面，养老服务行业吸引力不足，薪酬待遇较低，工作强度大，导致人才流失严重；另一方面，养老服务人员的专业化培训不足，缺乏系统的教育和培训体系，使得服务质量和效率难以提升。

   （三）社会参与度低和政策支持不够。养老服务体系的建设需要政府、市场和社会三方的共同参与。然而，当前社会力量参与养老服务的积极性不高，民间资本投入不足，社会组织和志愿者参与养老服务的程度有限。这与政策支持不够有关，虽然国家出台了一些鼓励社会力量参与养老服务的政策，但在实际操作中，政策落地效果不佳，存在政策不明确、激励机制不健全等问题，导致社会力量难以有效介入养老服务领域。

    二、解决措施

   （一）增加财政投入和优化资源配置。政府应当加大对养老服务领域的财政投入，特别是在公共养老服务设施建设方面，确保有足够的资金支持基础设施的建设和改造。同时，通过政府购买服务等方式，引导社会资本投入到养老服务领域，鼓励民间投资兴建养老机构和社区养老服务设施。此外，优化资源配置，通过科学规划和合理布局，减少地区之间、城乡之间的服务供给不平衡现象，确保每个地区的老年人都能享受到基本的养老服务。

   （二）加强养老服务人才培养和专业化建设。提高养老服务人员的待遇，增强行业的吸引力，通过设立奖学金、提供培训补贴等措施，吸引更多的人才加入养老服务行业。同时，建立完善的养老服务人员教育和培训体系，通过职业学校、继续教育等多种途径，提供系统的专业知识和技能培训，提高养老服务人员的专业化水平。此外，加强养老服务人员的职业道德教育，提升服务质量，满足老年人多样化、个性化的服务需求。

   （三）激发社会力量参与和加强政策支持。政府应当出台更加明确和具体的政策措施，鼓励和引导社会力量参与养老服务体系建设。通过税收优惠、资金补贴、土地政策等激励措施，吸引民间资本和非营利组织投入养老服务领域。同时，加强对社会力量参与养老服务的监管和指导，确保服务质量和安全。此外，建立健全养老服务市场，完善服务标准和评价体系，促进养老服务的市场化、专业化发展。

    推进养老服务体系建设，既是提高民生福祉的坚实支撑，也是建设现代化经济体系的重要举措。推动银发经济发展，要坚持统筹协同原则，探索积极应对人口老龄化的中国模式。在发展方向上，推动事业和产业协调统一、互促共进，实现“1+1>2”的效果；在政策引导上，注重事业和产业的良性循环，促进相辅相成；在监督管理上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。