基层队伍是基层治理的核心力量，队伍的素质与能力直接决定基层治理的水平，从理论层面构建基层队伍建设的框架，对打造高素质基层干部队伍具有重要指导意义。

    其一，能力建设的靶向性。基层工作对公务员的能力要求具有综合性，既需具备政策执行、群众工作等基础能力，也需具备应急处置、数字化应用等专业能力。队伍建设需围绕基层治理的实际需求，制定针对性的能力提升计划，通过专题培训、岗位练兵等方式，弥补能力短板。同时，需注重能力培养的实用性，避免形式化培训，确保培训内容与基层工作实际紧密结合，提升公务员解决实际问题的能力。

    其二，激励机制的科学性。合理的激励机制是激发基层公务员工作积极性的重要保障。从理论上看，激励机制需兼顾物质激励与精神激励，既要完善薪酬待遇、晋升渠道等物质保障体系，解决基层公务员的后顾之忧；也要注重荣誉表彰、职业认同等精神激励，增强基层公务员的职业荣誉感与责任感。此外，激励机制需体现公平性与差异性，根据公务员的工作绩效、职责难度等因素制定差异化的激励措施，避免 “平均主义”，充分调动公务员的工作热情。

    其三，职业素养的规范性。基层公务员作为政府形象的 “代言人”，需具备较高的职业素养。从理论层面，职业素养建设需突出政治素养、道德素养与法治素养。政治素养要求公务员坚定政治立场，贯彻党的方针政策；道德素养要求公务员坚守职业道德，廉洁自律；法治素养要求公务员树立法治思维，依法履职。通过常态化的教育与监督，引导公务员规范自身行为，树立良好的基层干部形象。（新乐市邯邰镇人民政府）